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【理论研讨】市政府秘书长、市政府办公室党组书记徐鹏声撰文——​参谋要懂政策

楼主:保山市人民政府办公室 时间:2019-09-28 13:50:31

参谋要懂政策

徐鹏声


习近平总书记指出:“要围绕大局出谋划策、贡献智慧,身在兵位、胸为帅谋,主动对党和国家全局工作、对党中央抓的重点工作进行深入研究,多出大主意、好主意。”秘书人员不仅要有良好的参谋愿望,也要有过硬的参谋本领。做好参谋工作,秘书人员应具有及时把握领导者意图的能力,敏锐捕捉与研究重要信息的能力,善于观察、分析与判断形势的能力,精于从全局认识与研究问题的能力,准确判断与预测事物发展趋势的能力,迅速有效地谋划对策意见的能力,简练正确表达谋略思想与具体方案的能力。这种能力,集中表现为政策把握能力。参谋不懂政策,就会谋之无方、谋之无道、谋之无为。

一、参谋要提高素养

首先,要讲政治

参谋的站位要高,要具备政治视野。出谋划策一定要站在党委政府和领导的高度,以小见大、一叶知秋。有些同志拿不出大主意、好主意来,一个重要原因就是政治站位不高、境界不高、胸怀不够,缺少全局视野、政治视野、政策视野。要善于从政治的角度看待和分析问题,否则很多问题我们可能连看都看不懂,因此我经常讲,要看得清、听得懂、悟得透、放得下,就是这个意思。“行源于心,力源于志”,当参谋须臾不能动摇对党忠诚、忠于职守、忠于事业的政治信念。

要牢固树立“四个意识”,常怀绝对忠诚之心。“忠”为八德之首。绝对忠诚,也是“出大主意、好主意的基本前提和政治要求,关键在“绝对”二字,是最虔诚、最执着、经得起任何考验的忠诚,是最坚定、最无悔、不存在任何条件的忠诚,是最彻底、最纯粹、不掺杂任何杂质的忠诚。对党忠诚是生命线、是根本点,绝对忠诚是首要政治原则,忠诚尤其体现在当参谋助手的工作中。必须切实增强政治意识,时刻保持政治清醒,坚持政治标准、考虑政治因素、注重政治效果;必须切实增强大局意识,牢牢把握大局、坚决维护大局、处处服从大局;必须切实增强核心意识,不断增强衷心拥护、坚决维护核心的真情实感和行动自觉,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;必须切实增强看齐意识,坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针看齐、向党中央决策部署看齐。

同时,要讲规矩。参谋工作也有规律,也讲规矩。不懂规律,不顾规矩,就要自食其果。闻一多先生在《谁为领袖谋划?》一书中指出:“领袖不会宽恕表现出了独立性格的谋士谋划。”领袖尚且如此,何况其他领导者。为什么对有个性的参谋者不宽容,因为这样会影响到领导者的权威与形象。如果秘书人员不适应领导者,尽管忠诚但不善于为领导者参谋,就很难当好大参谋。尤其是参谋意见与领导意见不同时,应深思熟虑,搞清楚领导者意见的背景,觉得确有几分把握再参谋,切不可轻言。要端正思想态度,坚持“不谋私利,不为己谋”的政治方向,处处从领导关注的大局出发,从领导的整体与长远利益着眼,从领导的立场切入,从领导当前急需解决的重大问题着手,认真谋划,精心策划,保证心正术正主意正。

其次,要能负责

现在很多秘书人员常常表现为“飘”,“俱怀逸兴壮思飞,欲上青天揽明月”,总有“鹤立鸡群”的优越感而飘飘然,对责任担当则更多表现出无知,这是非常危险的,必须踏踏实实、谦虚谨慎、不骄不躁。极端负责,是“出大主意、好主意”的根本要求和基本素质。我们一定要以强烈的事业心和高度的责任感、使命感发挥参谋助手作用,要在主动性、预见性、创造性上下功夫,想大事、谋全局、献良策,真正做到参之有道、参之有方、参之有效,切实当好“智囊团”“思想库”“参谋部”。

要能负责,就要坚定信念。有坚守才能有担当,有自信才能有力量。要深入学习马克思主义经典著作和中国特色社会主义理论体系,在解决理想信念内化、深化、强化问题上下工夫,牢牢掌握工作制胜的看家本领。当前,重中之重是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握讲话贯穿的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法,用最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。要加强党性修养,保持“咬定青山不放松,任尔东西南北风”的政治定力,补好精神之“钙”,炼就“金刚不坏之身”,在任何时候、任何情况下都要自觉做到信仰不变、立场不移、方向不偏。要能负责,就要坚持原则。“天地生人,有一人当有一人之业;人生在世,生一日当尽一日之勤。”责任重于泰山,事业任重道远。要把敢于担当、奋发有为作为执政为民的一种精神境界,面对重大原则问题立场坚定、旗帜鲜明,面对改革发展深层次矛盾问题迎难而上、攻坚克难,面对急难险重任务豁得出来、顶得上去,面对工作中的失误正视错误、敢于承担,面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管。

再次,要敢担当

要有担当精神,勇于担当,这是“出大主意、好主意”的重要保证和基本条件。要增强直面问题的勇气,挑战面前不畏惧,矛盾面前不躲闪,困难面前不退缩,在关键时刻和危急关头敢想敢谋、能参善谋。一定要消除“多一事不如少一事”的惰性心里,消除顾虑,放开手脚,以舍我其谁的劲头,积极出主意、想办法。当然,真正的好思想、好主意可能会触动别人的“奶酪”,也不排除与上级和领导暂时对不上的情况,这就对我们的担当精神提出来现实的考验,有时候,我们就需要一种韧劲、“傻劲”和实诚,给自己多提气,古人所谓“武死战,文死谏”,说的就是这种担当精神,文人不上战场,但的确需要那么一种勇气、胸怀、境界、精神。当领导做干部就要挑担任事,不能无事一身轻,要能顶起一片天,要不以“责”大而推诿,不以“责”小而敷衍。

强化责任担当,就要解决“敢”的问题。要做到“敢”,要去除私心杂念。顺境逆境看胸襟,大事难事看担当。无私才能无畏,无私才敢担当。不敢负责,没有担当,就会难怕怨、软懒散、推拖滑、让躲退,说到底还是因为个人得失之心太重,患得患失,顾虑重重,忧的不是不辱使命,而是个人名利;虑的不是事业进展,而是个人“进步”。为官者当参谋就要有“牺牲小我,成全大我”的胸怀、抱负和担当,要有“明知山有虎,偏向虎山行”的劲头和勇气,勇于担当。

二、参谋要创新思维

首先,树立战略思维

战略思维,就是对根本性、全局性、长远性问题进行科学谋划,强调时间维度上的长远考虑,跳出眼前从长远看眼前;强调空间维度上的全局谋划,跳出局部从全局看局部;强调系统维度上的整体布局,跳出部分从整体看部分。凡是重大的、带全局性的或决定全局的谋划都被称之为战略。战略思维的养成要把握几点:一是全局性。“不谋全局者不足谋一域”,主要体现为全局与局部的关系。从范围来说,战略思维是着眼于从全局性的立意和整体性的方面来考察对象和把握走向的。要立足于全局。以全局意识统筹各项工作,就要坚持全面看问题的思想方法。唯物辩证法认为,任何事物都不是孤立存在的,事物联系的普遍性和多样性要求我们在认识事物时,要尽可能从各个方面来把握事物的联系,坚持全面看问题的思想方法,反对形而上学和片面性。坚持全面看问题的思想方法,才能做到全局在胸、胸中有数,着眼于“一盘棋”的全局。当然,讲全面并不否定重点。我们在改革发展中,集中主要力量抓全局中最重要、最具有决定意义的问题并予以解决,同时兼顾其他问题的解决,这就是突出重点、带动一般。二是长远性。“不谋长远者不足谋一时”,主要体现为处理好当前与长远的关系。要着眼于长远。唯物辩证法认为,发展的过程就是事物由小到大、由简到繁、由低级到高级、由旧质到新质的运动变化过程,这也是事物内部矛盾不断产生、发展和解决的过程。以长远眼光统筹谋划各项工作,就是要善于用发展的办法解决前进道路上遇到的各种问题。三是预见性。“凡事预则立,不预则废”,主要体现为潜在与突显的关系。战略思维不但要求对突显事物有一个整体性的把握,而且要求对潜在的矛盾有一个深刻的理解,同时要求我们把握当前,预示未来。进行战略思维时,需要动态思维,必须具有新的思维视角,深入研究当前纷繁复杂的现象,以揭示事物的本质和规律,从已知推断未知,从现实把握未来。必须不囿于前人,不拘泥于现有,立足对事物有新的认识、新的判断,从而作出既有远见卓识、又符合客观实际、棋高一着的科学决策。

树立战略思维,就要站位高、靶向准、谋划深。站位高,就要善于分析,深刻把握何为大、何为小,善于见微知著,养成从大处着眼、小处着手的工作习惯,以更高的站位、更宽的视野、更深的考量,自觉联系大局,找寻办法。要站位全局,养成全局在胸、战略筹划的好习惯,站在宏观和战略全局的高度思考“是什么”“为什么”“怎么办”,利大局为上,谋大局为本,把出主意的基点放在对全局工作的研究和思考上,“不在其位学谋其政”。靶向准,就是要善于把握每一项工作在不同阶段、不同时期的特点,把握重点和主攻方向,学会排兵布阵,精准对焦,保重点任务,抓关键环节,促整体推进,切忌“眉毛胡子一把抓”。谋划深,要勤谋点滴之事,多集毫厘之功,凡事都要认真对待,入脑入心、周密谋划,把怎么用力、怎么推进、怎么落实等,想得清清楚楚、理得明明白白、摆布得妥妥帖帖。

其次,要树立超前思维

超前思维,就是注重超前性、预见性、主动性、前瞻性、计划性,提供有价值的参谋。增强超前性,就要学习经济社会等领域最新的概念、最新的动向、最新的比较;增强预见性,就要善于超前思考、超前谋划,通过对已知情况的定性定量分析,预测各种结果,及时提出有前瞻性的意见;增强主动性,就要主动介入,提前思考,提前运筹,谋事于决策之前;增强前瞻性,就需要“先知先觉”,能够看到一般人看不到的问题,“春江水暖鸭先知”,必须有敏锐的触觉,及时感知事物的变化发展;增强计划性,随时思考“当前工作推进怎么样”“下一步应该怎么办”等问题,注意时机,把握节奏,把握“鸡鸣”一样的时机,不能太早也不能太晚,否则就会太刺耳和不愿听,也会失去预警作用。另外,要培养“四同”意识,必须有与大政方针“同向”思考的意识,“对表”中央大政方针和上级决策部署;有与网络媒体“同速”甚至“超速”的意识,及时把握社会热点;有与领导“同步”思考问题的意识,把握领导关注的重点同步提出参谋意见;有与上级机关“同位”思考的意识,站在上级机关的角度和高度考量自身的工作,挖掘亮点,提供经验和参考。“行成于思而毁于随”,要立足岗位多谋多思,不断提升参谋水平。

再次,要树立辩证思维

辩证思维,就是注重矛盾分析,抓住矛盾尤其是主要矛盾;注重矛盾双方的相互作用,在注重矛盾双方对立的时候不忽视二者的统一,在注重矛盾双方统一的时候不忽视二者的对立;注重全面、联系和发展地看问题;坚持两点论与重点论的统一。坚持辩证思维,一是看问题要一分为二。在当前经济下行期,如果我们只看到成绩和有利的一面,忽视存在的困难和问题,就会盲目乐观;如果只看到困难和问题的一面,看不到成绩和发展的一面,就会盲目悲观。一分为二并不是平分、“各打五十大板”,而是要坚持实事求是、具体问题具体分析,分清主流和支流,对当前的经济影响,要多看主流,不受支流支配;多看本质,不受表面现象迷惑。二是抓工作要分清主次。辩证思维要求根据社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面,分清轻重缓急,突出工作重点,抓住关键环节,明确主攻方向。三是要透过表象找规律。习近平总书记认为,摸着石头过河就是摸规律,从实践中获得真知。目前影响经济的各方面因素错综复杂,各种矛盾交织,我们同样要学会透过现象看本质。必须学会运用辩证法,分清层次,认真思考,“审大小而图之,酌缓急而布之,连上下而通之,衡内外而施之”。这就是说,要发挥办公室的整体效能,权衡大事小事、急事缓事,抓大事不放,抓急事先办;沟通上下左右,做到上情下达、内外有别,使各项工作有条不紊地进行。四是要把握系统论观点。善于把统一整体分解为各个部分、方面、要素来考察,把部分、方面和要素联结为一个整体来认识,在研究系统、要素、环境的三者关系和变动的规律性中,增强对工作的理性思考和认识。

创新是秘书参谋的灵魂。不仅设谋是创新过程,用谋也是创新过程。在用谋过程中,要注意发现新情况,开拓新思路,探索新途径,解决新问题,开创新局面。一个良好的大谋略,必须是创新的结果,必须是对领导者大政方针或重大事项有重大作用。谋划可能会灵机一动,但不能靠心血来潮,靠拍脑门子主观臆断,必须把握大局、熟悉全局、知己知彼、全面考虑、反复酝酿、比较利害、用心策划。当参谋必须有历史观,“竹外桃花三两枝,春江水暖鸭先知。”形势变化了,观点也要变。“水光潋滟晴方好,山色空蒙雨亦奇。”时机变了,观点也要变。“横看成岭侧成峰,远近高低各不同。不识庐山真面目,只缘身在此山中。”场合变了,观点同样需要变。在历史的坐标中,求变才能出新,参谋也才有价值。必须提升思维的高度、研究的深度、观察的广度和预见的时间跨度。思维要有高度,就必须有政治头脑,有大局意识;思维要有深度,就必须有理论基础,有科学素养;思维要有广度和跨度,就必须有时空观,有机遇意识,有敏锐和长远的眼光。我们必须潜心学习,注重实践,善于总结,切实树立战略思维、超前思维、辩证思维,使每一项政策措施的制定都能够符合战略发展目的、符合客观发展规律、符合实际切“时”可行。

三、参谋要掌握政策

什么是谋略?屠春友先生在其专著《谋略概论》中指出:“所谓谋略,是人们充分调动自己的优点和一切有利于自己的因素,利用各种思维方法,形成一种旨在达到某种目的的思维过程。”在实践中,谋略既可作为一种思维过程去理解,也可作为一种结果去认识。 一种思想、一个意见、一套方案、一项政策、一条建议、一件提案、一种措施等,都是谋略的具体体现。一项好的谋略,应该有可靠的根据,要有明确的目标任务,要有正确的思路,要有科学精细的分析,要有切实可行的意见。

首先,要熟知政策

要当好参谋,必须要先懂得政策。在实际工作中,一些干部本身对政策的研究不深、不透的现象也时时处处存在着。在遇到群众来咨询相关政策时,由于不懂、不熟政策,就极易产生推、拖的“不为之风”。因此,干部必须过好“政策关”,成为“政策通”。《管子•明法》曰:“下情不上通,谓之塞。”意即下面的情况或意见必须能够通达于上,否则将会堵塞信息渠道,不能准确反映基层状态。反之,上情不下达,群众对国家的政策不知晓,在政策执行过程中就可能会变形走样或者滋生其他一些不良后果。要把握政策视角就需要有理论视野,就需要对所研究的问题有全面深入的理解和认识,要身在兵位、胸为帅谋,自觉从全局和整体的高度来考虑问题、谋划工作,就需要有充分的政策把握和理论自觉,而不是简单地凭直觉和经验出点子。

其次,要熟悉情况

要全面掌握情况。只有熟悉情况,一切才能精准,有一说一,有二说二,是则是,非则非。要熟知“两头”。“上头”就是党的路线方针政策以及上级的重大决策部署;“下头”就是本地的基本情况,包括各种典型、各种数据、历史发展等,就是本地的中心工作,包括目标、思路、措施、办法、问题等;“上下结合”,就是在把握上级决策部署精神实质、核心要求的基础上,找准上级精神与当地实际、群众愿望的结合点和突破口,创造性地把上级精神变为解决问题的思路举措。要善于数据分析。当好参谋,必须努力掌握真的数据、硬的依据、足的论证。数据最能体现效果,数据对比最能直观反应情况,要善于运用数据说话。当参谋需要对每一具体工作的进展、成绩作出评价判断,这些结论性的评价,需要有说服力的数据、事例来佐证,必须把最能说明情况的数据用进来,把最能体现成效的事例列出来。要加强调查研究。设谋,必须有坚实的信息基础。好主意不可能是人坐在屋里空想出来的,它的产生一定建立在扎实的调查研究基础之上,“嘴行千里,屁股在屋里”一定是产生不了好主意的。谋略的调查研究是经常性的,体现在时时处处。一些蛛丝马迹,都可能是一种大的倾向的先期表现,都必须时时留心,处处用心,见微知著。

再次,要了解问题

但凡大主意、好主意,没有不是精准地瞄着问题、有效解决问题而存在的。“问题是工作的牵引,问题是时代的声音。”要坚持问题导向,积极发现问题,深入决策落实的末端去发现,沿着决策落实的进程去查访,前往决策落实的交叉点去探寻,抓住那些领导关注、反映强烈、影响深远的重大问题,那些情况复杂、困难较多、积重难返的棘手问题,那些旧的问题未解决、新的问题又出现的难点问题,深入进行研究思考,对症下药提出意见建议。要紧紧盯住决策落实的难点问题和薄弱环节,抓住要害,探究原因,寻求办法,突破障碍,提出解决问题的办法。

要解决问题就要增强操作性、创新性、实用性。“不畏浮云遮望眼,只缘身在最高层”,意思就是情况务必了解清楚,要以“透视镜”发现问题、以“平面镜”反映问题、以“多棱镜”分析问题,真实而不虚假,准确而不含糊,全面而不片面,要善于查证情况、论证观点、验证内容,做到明确、准确、正确反映问题,并提出有针对性、操作性、实用性的意见对策建议。

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